Zgodnie z art. 75 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.) zasadą jest, że jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem.
W orzecznictwie podkreśla się, że w art. 75 § 1 k.p.a. wprowadzono otwarty system środków dowodowych, w związku z czym ograniczenie ustalonego w tym przepisie zakresu dowodów może wynikać tylko z ustawy. Bez wyraźnej podstawy ustawowej organ nie może wymagać, aby określone fakty były udowadniane jedynie za pomocą konkretnych środków dowodowych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 27 kwietnia 1992 r., sygn. III SA 1838/91, ONSA 1992/2/45).