Jednym z podstawowych zadań państwa jest zapewnienie bezpieczeństwa działalności gospodarczej. Wymaga to m.in. sprawnych regulacji prawnych umożliwiających ratowanie przedsiębiorstw w kryzysie, zapewniających jednocześnie możliwie największe zaspokojenie wierzycieli. Tę funkcję powinna spełniać ustawa z 28 lutego 2003 r. ? Prawo upadłościowe i naprawcze. Ponadjedenastoletni okres jej stosowania skłania do krytycznej oceny.
Po pierwsze, postępowania upadłościowe przedsiębiorców charakteryzuje długi czas trwania, wysokie koszty i niskie zaspokojenie wierzycieli, przy czym rzadko kiedy udaje się zachować przedsiębiorstwo zagrożone kryzysem.