Szczególnym rodzajem świadczenia pieniężnego wypłacanym przez gminę jest dodatek mieszkaniowy. Przysługuje on osobom o niskich dochodach, znajdującym się w trudnej sytuacji, które mają tytuł prawny do mieszkania. Pomoc ta ma im umożliwić zapłatę czynszu oraz pokryć inne wydatki za zajmowany lokal. Prawo do tego świadczenia ustala się na zasadach określonych w ustawie z 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (dalej: u.d.m.). Jej przepisy wywołują wiele wątpliwości. Po części wynika to z faktu, że zasady przyznawania dodatków ustalone są w bardzo skomplikowany sposób (por. wyrok TK z 9 maja 2006 r., sygn. P 4/05). Niejasne przepisy ustawy powodują, że pojawiają się coraz to nowe problemy związane z jej stosowaniem. Świadczy o tym liczba orzeczeń sądów administracyjnych.