Prezydent miasta dostał wniosek o zaświadczenie o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania budynku z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania. Wnioskodawczyni, właścicielka nieruchomości, pisała, że chce wynająć budynek na szkołę średnią niepubliczną. Prawo budowlane przewiduje, że zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga zgłoszenia.
Prezydent miasta uznał, że nie może wydać zaświadczenia, bo nieruchomość znajduje się w strefie zabudowy usługowej, centrum zaopatrzenia. Jedyną dopuszczalną usługą ponadlokalną jest tam supermarket. Ponadto plan zezwala na podstawowe usługi lokalne: sklepy, komunikacja, banki. Szkoły niepublicznej nie zaliczono do usług podstawowych. Drugim powodem odmowy był zakaz sytuowania obiektów zdrowia, oświaty i pomocy społecznej w strefie możliwego oddziaływania szlaków komunikacyjnych, ustalonej na 50 m od krawędzi jezdni. Budynek, w którym miałaby funkcjonować szkoła, jest odległy od tras podstawowego miejskiego układu komunikacyjnego o 48 m.