Wojewoda uchyli uchwałę radnych, jeżeli wniosek został cofnięty przed sesją

Grupa radnych powiatu słubickiego złożyła  w trybie art. 31 ustawy o samorządzie powiatowym pisemny i uzasadniony  wniosek o odwołanie starosty.

Przed sesją, na której wniosek miał zostać poddany pod głosowanie, radni go wycofali. Pismo w tej sprawie trafiło na ręce przewodniczącego rady. Jak jednak wynika z protokołu sesji, przewodniczący pismo to zignorował i zarządził głosowanie wniosku radnych.

W głosowaniu nie brali udziału wnioskodawcy. Z tego też względu uchwała rady w sprawie odwołania nie została podjęta. Starosta i pozostali członkowie zarządu zachowali swoje stanowiska.

Wszystkie uchwały nieważne

Mimo to do wojewody lubuskiego wpłynęła skarga na działania rady. Organ nadzoru przeprowadził kontrolę legalności podjętych na sesji uchwał  i 16 września wydał rozstrzygnięcie nadzorcze, na podstawie którego wszystkie podjęte uchwały (w sprawie wyboru komisji skrutacyjnej oraz w sprawie odwołania starosty) są nieważne.

– Uchwały podjęte na tej sesji dotknięte są wadą uzasadniającą ich wyeliminowanie z obrotu prawnego – wyjaśnia Teresa Kaczmarek, dyrektor Wydziału Nadzoru i Kontroli Lubuskiego Urzędu Wojewódzkiego. – Istotnie naruszają bowiem art. 31 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym – dodaje.

Zgodnie z tym przepisem rada powiatu może odwołać starostę z innej przyczyny niż nieudzielenie absolutorium jedynie na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu rady.

– Wspomniany wniosek radnych, podobnie jak opinia komisji rewizyjnej na jego temat, jest warunkiem formalnym procedury odwołania starosty – informuje Teresa Kaczmarek. – Brak wniosku powoduje, że ewentualne uchwały składające się na procedurę jego rozpoznania (m.in. uchwała o powołaniu komisji skrutacyjnej czy sama uchwała w sprawie odwołania starosty) w sposób istotny naruszają art. 31 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym – mówi dyrektor.

Z tych właśnie względów wojewoda lubuski wydał rozstrzygnięcie nadzorcze uchylające podjęte przez radę powiatu słubickiego uchwały w sprawie odwołania starosty. Uczynił to,  mimo że przepisy ustawy o samorządzie powiatowym nic nie mówią, czy radni, którzy wniosek w sprawie odwołania starosty złożyli, mogą go skutecznie cofnąć.

Dopuszczalne i prawnie skuteczne

Jak wynika z uzasadniania do rozstrzygnięcia, mimo braku regulacji w ocenie wojewody nie można radnym odmówić prawa do wycofania wniosku w sprawie odwołania starosty. Z tych samych względów, dla których nie można odmówić radnym prawa do wycofania oświadczenia o zrzeczeniu się mandatu.

Stanowisko takie potwierdza wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 8 maja 2012 r. (sygn. II OSK 401/12).

Materialna czy procesowa

– Zasadniczą sprawą jest to, czy wniosek o odwołanie starosty złożony przez grupę radnych jest czynnością materialną  czy procesową – mówi Stefan Płażek z Uniwersytetu Jagiellońskiego. – W mojej ocenie jest to czynność procesowa, a to oznacza, że wniosek może zostać wycofany w każdym czasie, strona (grupa radnych) ma bowiem wolność co do tego, czy swój wniosek popiera, czy też nie –  wyjaśnia ekspert.