Budowa drogi publicznej wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Inaczej jest natomiast z przebudową takiej drogi. Realizacja tej inwestycji odbywa się na podstawie zgłoszenia budowlanego.
Okazuje się jednak, że w niektórych sytuacjach również i remont, czy przebudowa drogi wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Tak będzie w sytuacji, gdy tego rodzaju prace maja być prowadzone na drodze gruntowej, czyli o nawierzchni ziemnej. A wszystko dlatego, że chociaż zgodnie z przepisami ustawy o drogach publicznych taka droga istnieje (ma nadany numer i odpowiednią kategorię np. drogi gminnej, czy powiatowej), to w rozumieniu przepisów prawa budowlanego traktowana jest tak, jakby nie istniała, a była jedynie działką drogową, na której szosa ma dopiero powstać. A to dlatego, że zgodnie z wolą ustawodawcy droga stanowi budowlę, a nie grunt. Ten może stanowić co najwyżej element składowy pasa drogowego, na który składa się również droga wraz z powiązanymi urządzeniami technicznymi.