Kiedy regulamin uczelni zablokuje drogę do sądu

Decyzje władz uczelni z zakresu toku i organizacji studiów są aktami wewnętrznymi, na które nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego – stwierdził NSA (sygnatura akt: I OSK 1583/12).

Uchylone decyzje

Sąd rozpatrywał skargę kasacyjną rektora Gdańskiego Uniwersytetu Medycznego. Rektor zaakceptował decyzję dziekana Wydziału Lekarskiego odmawiającą Juanowi S.-M. tzw. warunku, czyli warunkowego zezwolenia na podjęcie studiów na II roku. Student tłumaczył, że nie zaliczył na I roku anatomii z powodu kłopotów osobistych i finansowych, a także konfliktu z profesorem.

Powołując się na art. 207 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wyższym oraz na orzecznictwo NSA w takich sprawach, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił obie decyzje. Uznał, że są to decyzje administracyjne w indywidualnej sprawie studenta. W związku z tym należy do nich stosować przepisy kodeksu postępowania administracyjnego i o skardze do sądu administracyjnego. Te przepisy były tu naruszone.

Art. 207 ust. 1 i 4 prawa o szkolnictwie wyższym określa decyzje, do których stosuje się odpowiednio przepisy k.p.a. oraz o zaskarżaniu do sądu administracyjnego. Są to m.in. decyzje w sprawach przyjęcia na studia (również doktoranckie) oraz stypendialnych. WSA w Gdańsku stwierdził jednak, że ten przepis nie wymienia expressis verbis wszystkich zdarzeń, które – jako indywidualne sprawy studentów – powinny być załatwiane w drodze decyzji administracyjnej.

Duże skutki

NSA uchylił wyrok WSA i odrzucił skargę. Sędzia Jan Tarno powiedział, że decyzje w sprawie studenta Juana S.-M. dotyczyły organizacji i toku studiów. Każda wyższa uczelnia publiczna jest zakładem administracyjnym, uprawnionym na mocy art. 160 prawa o szkolnictwie wyższym do uregulowania organizacji i toku studiów w akcie wewnętrznym, jakim jest regulamin studiów. Takie akty znajdują upoważnienie w prawie o szkolnictwie wyższym, ale ich adresatami mogą być tylko uczestnicy danego zakładu, w tym wypadku studenci. Decyzje wydane na tej podstawie są decyzjami wewnętrznymi z zakresu organizacji i toku studiów, które nie mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego.