Polski Ład zachwiał samorządami. Tusk chce przywrócenia samorządności

Donald Tusk zapowiedział przywrócenie samorządności. Dziś władze lokalne borykają się z nieprzewidywalnością i problemami finansowymi.

Publikacja: 13.12.2023 03:00

Donald Tusk zapowiedział przywrócenie samorządności

Donald Tusk zapowiedział przywrócenie samorządności

Foto: AFP

– Niszczyliście samorząd terytorialny na różne sposoby: poprzez centralizację, poprzez rozdawanie pieniędzy po uważaniu. Teczka z raportami z setek polskich gmin, dziesiątków powiatów i wielu województw o tym, jak niesprawiedliwie, jak partyjnie, jak stronniczo dysponowaliście środkami, jak uczyniliście wszystko – na szczęście prawie wszystko – żeby odbudować model władzy centralistycznej – mówił Donald Tusk w exposé. Zarzucił też rządom PiS: – Chcieliście wyrzucić na śmietnik historii ideę prawdziwego samorządu, gdzie ludzie autonomicznie, w miejscu zamieszkania decydują o swoim życiu, a władza centralna jest od tego, żeby ułatwiać, pomagać, a nie żeby narzucać własną wolę.

Donald Tusk zapowiedział, że nowa koalicja będzie dzieliła się odpowiedzialnością, środkami, decyzjami, władzą z samorządem terytorialnym każdego szczebla.

Wiele samorządów boryka się z poważnymi problemami finansowymi, a w ostatnich latach uszczuplono także ich kompetencje.

Szkodliwa centralizacja państwa

Na ponad 18 mld zł szacował zadłużenie samorządów lokalnych na koniec tego roku rząd Mateusza Morawieckiego w jesiennej notyfikacji finansów publicznych, którą Polska wysłała do Komisji Europejskiej. Zeszły rok samorządy zamknęły z ponad 12 mld zł deficytu. Problemy z finansami w ostatnich dwóch latach wynikają głównie ze zmian podatkowych wprowadzonych przez Polski Ład, coraz większej centralizacji decyzji oraz z inflacji.

Czytaj więcej

"Zabawka Morawieckiego" ma rację bytu, ale wymaga przewietrzenia

– Zniknęła spora część dochodów, a sposób zadośćuczynienia, który rząd określał jako wyrównanie, był rozdysponowywany według kryteriów uznaniowych i politycznych – przypomina Andrzej Porawski ze Związku Miast Polskich.

Korporacje samorządowe szacują, że ubytek dochodów samorządowych w tym roku spowodowany reformami podatkowymi wyniesie 30 mld zł. Rekompensaty z poprzednich lat nie wyrównały tego, podzielone zostały w ten sposób, iż często zyskały małe wiejskie gminy, a traciły duże miasta. W 2021 roku rekompensata wynosiła 8 mld zł, a w 2022 – 13,7 mld zł. W tym roku była to podobna kwota.

Samorządowcy podkreślają, że przy braku trwałego systemu rekompensującego utratę dochodów trudne jest bieżące zarządzanie finansami i planowanie zadań na kolejny rok. Związek Miast Polskich szacuje, że realnie dochody samorządów spadły o ponad 9 proc.

Andrzej Porawski zwraca uwagę na to, iż centralizacja prowadzona przez PiS znacząco wykraczała poza finanse publiczne. – To odbieranie kompetencji. Zamieniono na przykład opinie kuratora oświaty na temat sieci oświatowej na jego decyzje. Musieliśmy utrzymywać szkoły, choć ich utrzymanie było nonsensem z każdego punktu widzenia. Decyzje podjął kurator, a koszty ponosiła społeczność lokalna – dodał ekspert ZMP.

Czytaj więcej

Szkodliwe dotacje po uważaniu

Oczekiwania i postulaty

– Chcemy uzdrowienia finansów JST. Co za tym się kryje? Podwyższenie subwencji oświatowej, czyli już zapowiedzianych podwyżek dla nauczycieli; przyznanie samorządom udziału w PIT ryczałtowym i podwyższenie udziałów gmin w podatku dochodowym od osób fizycznych – co oznacza zrekompensowanie ubytku w podatkach. Również zmiany w janosikowym – system dzielenia się pieniędzy z biedniejszymi gminami nie jest zły, ale niestety „zapomina” o szybko zmieniającej się liczbie ludności w większych miastach. – tłumaczy Piotr Krzystek, prezydent Szczecina, członek Rady Unii Metropolii Polskich. I dodaje: – Jesteśmy w nowej rzeczywistości, w której mamy wielką nadzieję na poprawę sytuacji samorządów – tak jak deklaruje premier Donald Tusk.

Czytaj więcej

Decentralizacji władzy publicznej nie można odwracać

Jeszcze w maju, w czasie Dnia Samorządu Terytorialnego w Senacie, organizacje samorządowe mówiły o konieczności odwrócenia negatywnych zmian ograniczających samodzielność społeczności lokalnych. Zwracały uwagę na ubezwłasnowolnienie samorządów w organizacji i finansowaniu gospodarki komunalnej oraz lokalnych i regionalnych usług publicznych, a także w polityce rozwoju. Wiele z proponowanych postulatów przedstawiono jako projekty ustaw. Nie zostały jednak rozpatrzone przez parlament np. projekt ustawy o udziale samorządów w podatku zryczałtowanym.

Rząd Donalda Tuska
Agnieszka Buczyńska

Posłanka z listy Trzecia Droga Polska 2050 Szymona Hołowni – Polskie Stronnictwo Ludowe, działaczka społeczna, socjolożka związana z Pomorzem i Gdańskiem. Będzie ministrem do spraw społeczeństwa obywatelskiego. Stała na scenie obok Pawła Adamowicza, gdy ranił go śmiertelnie zamachowiec. Urodziła się w 1986 roku. W latach 2008–2014 była wiceprezeską, a od 2015 do 2019 r. prezeską Centrum Wolontariatu w Gdańsku. Pomysłodawczyni koncepcji, by miasto starało się o tytuł Europejskiej Stolicy Wolontariatu, który uzyskało w 2022 r. Po raz pierwszy wybrana jako posłanka. W ruchu Polska 2050 Szymona Hołowni jest od początku istnienia. Wiceprezeska stowarzyszenia Polska 2050, członkini zarządu partii Polska 2050.

– Niszczyliście samorząd terytorialny na różne sposoby: poprzez centralizację, poprzez rozdawanie pieniędzy po uważaniu. Teczka z raportami z setek polskich gmin, dziesiątków powiatów i wielu województw o tym, jak niesprawiedliwie, jak partyjnie, jak stronniczo dysponowaliście środkami, jak uczyniliście wszystko – na szczęście prawie wszystko – żeby odbudować model władzy centralistycznej – mówił Donald Tusk w exposé. Zarzucił też rządom PiS: – Chcieliście wyrzucić na śmietnik historii ideę prawdziwego samorządu, gdzie ludzie autonomicznie, w miejscu zamieszkania decydują o swoim życiu, a władza centralna jest od tego, żeby ułatwiać, pomagać, a nie żeby narzucać własną wolę.

Pozostało 88% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
Finanse
Polskie akcje dalej w czołówce. Miesiąc złota i srebra
Finanse
Będzie konkurs dla członków Rady Fiskalnej
Finanse
Jak przestępcy ukrywają pieniądze? Kryptowaluty nie są wcale na czele
Finanse
Były dyrektor generalny Binance skazany za pranie brudnych pieniędzy
Finanse
Podniesienie kwoty wolnej od podatku. Minister finansów Andrzej Domański zdradził kiedy