Gminy, powiaty i samorządy województw mogą tworzyć spółki prawa handlowego, których celem jest prowadzenie gospodarki komunalnej. Chodzi o wykonywanie zadań o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych, np. dostarczanie wody czy transport publiczny.
Taka spółka określa w regulaminie zasady korzystania ze świadczonych przez nią usług publicznych, a także swoje obowiązki wobec odbiorców usług. Regulamin, o którym mowa, oraz jego zmiany obowiązują na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego, po zatwierdzeniu przez organy wykonawcze tych jednostek.