Sprawa została zainicjowana pytaniem słoweńskiego trybunału konstytucyjnego, który bada zgodność ustawy o usługach pośrednictwa w obrocie nieruchomościami z konstytucją. Przepisy ustawy określają pułap prowizji stosowanej w umowach pośrednictwa w obrocie nieruchomościami. W przypadku zakupu i sprzedaży prowizja nie może wynosić więcej niż 4 proc. ceny umownej. Limit ten nie obowiązuje, jeżeli wartość umowna nieruchomości jest niższa niż 10 000 euro. W przypadku najmu, pułap wynosi 4 proc. kwoty wynikającej z pomnożenia kwoty miesięcznego czynszu najmu przez liczbę miesięcy, na które nieruchomość jest wynajmowana. W żadnym przypadku prowizja nie może przekroczyć kwoty jednomiesięcznego czynszu i nie może być niższa niż 150 euro. Umowę pośrednictwa, która określa wyższe prowizje, uznaje się za nieważną.