Tony Mercer: Wielka zmiana w usługach wizowych i identyfikacyjnych

Pełnił pan ważną funkcję w brytyjskiej służbie cywilnej. Na czym dokładnie polegała pana praca?

Pracowałem w służbie cywilnej Wielkiej Brytanii, w ministerstwach spraw wewnętrznych oraz spraw zagranicznych. Zajmowałem się kwestiami związanymi z bezpieczeństwem granic, wizami, zarządzaniem migracją ludności i weryfikacją tożsamości. Kierowałem m.in. programem wiz biometrycznych i dowodów tożsamości dla obcokrajowców, a także projektami związanymi z transformacją cyfrową sektora publicznego w zakresie integracji technologii biometrycznych i rynkowo dostępnych aplikacji. Od 2010 roku świadczę usługi doradcze dla rządów, instytucji międzynarodowych oraz sektora prywatnego w tym obszarze.

Jak opisałby pan zmiany w obszarze usług konsularnych na przestrzeni ostatnich lat?

Dynamicznie rosnąca liczba podróży międzynarodowych na całym świecie stanowi wyzwanie dla większości rządów. Zwiększyło się ekonomiczne znaczenie turystyki, handlu i edukacji. Jednak pojawiły się coraz poważniejsze zagrożenia dla bezpieczeństwa publicznego. Technologie biometryczne i cyfrowe zostały opracowane w celu poprawy efektywności i bezpieczeństwa usług konsularnych. Wprowadzenie tych innowacyjnych rozwiązań było dużym obciążeniem organizacyjnym, finansowym i logistycznymi dla państw. Dlatego rządy zwróciły się do zewnętrznych dostawców usług, szukając u nich wsparcia w wykonywaniu czynności, takich jak zbieranie danych biometrycznych czy zarządzanie procesem składania wniosków wizowych. Nie obejmują one samej oceny wniosków czy decyzji dotyczącej przyznania wizy. Współpraca z zewnętrznymi dostawcami usług stała się integralną częścią usług konsularnych rządów wysokorozwiniętych państw.

Czytaj więcej

Polityka

Przedterminowe wybory w Wielkiej Brytanii. Torysom pozostała wiara w cud

Partia Konserwatywna ma 1 procent szans na utrzymanie się u władzy. Ale dalsza zwłoka może i to zniweczyć. Dlatego Rishi Sunak rozpisał przedterminowe wybory 4 lipca.

Jakie kryteria należy uwzględnić przy wyborze zewnętrznego podmiotu do obsługi wniosków wizowych?

Podczas wdrażania brytyjskiego programu wiz biometrycznych założyliśmy, że wybrany dostawca usług wizowych ma blisko współpracować z nami nad opracowaniem bezpiecznego, zrównoważonego i opłacalnego rozwiązania. Musiało ono gwarantować efektywność operacyjną, atrakcyjność wizualną i wyposażenie na najwyższym poziomie, połączone z możliwością zbierania danych biometrycznych, a także ich bezpiecznego przesyłu. Te kryteria są równie istotne dzisiaj. Partner zewnętrzny musiał zapewnić odpowiednie zdolności operacyjne, być zaangażowanym we współpracę i oferować wysoką jakość usług opartych na zasadach uczciwości, niezawodności oraz bezpieczeństwa systemów i procesów. Bo środki publiczne muszą być wykorzystywane w sposób efektywny i przynosić maksymalne korzyści zarówno z punktu widzenia rządu, jak i społeczeństwa.

Jakie czynniki wpłynęły na sukces programu wiz biometrycznych, za którego wdrożenie był pan odpowiedzialny?

Kluczem do sukcesu było zastosowanie innowacyjnych rozwiązań. Podjęliśmy decyzję o zleceniu zadań na poziomie globalnym, w tym pobieranie identyfikatorów biometrycznych, zewnętrznemu dostawcy. Nasz sukces zawdzięczamy bliskiej współpracy z wybranym przez nas podmiotem zewnętrznym, którego szybkie tempo pracy pozwoliło zrealizować projekt zgodnie z harmonogramem, choć był on niezwykle napięty. Jednocześnie spełnione zostały określone w umowie warunki dotrzymania wysokiej jakości usług oraz przestrzegania rygorystycznych procedur. Wkład finansowy dokonany przez partnera zewnętrznego na początku projektu oraz efektywność kosztowa świadczonych przez niego usług umożliwiły rozszerzenie outsourcingu pod względem geograficznym i powszechny dostęp do usług wizowych Wielkiej Brytanii.

W jaki sposób outsourcing usług wizowych wpływa na ogólną wydajność i skuteczność przetwarzania aplikacji wizowych?

Utrzymanie biura ds. wiz za granicą jest wysokie. Współpraca z zewnętrznym dostawcą usług wizowych wykorzystującym nowoczesne systemy informatyczne do optymalizacji procesów znacznie te koszty redukuje i pozwala rządom skoncentrować się na kluczowych aspektach swojej działalności. Takie rozwiązanie umożliwia również większą elastyczność, bowiem wnioski wizowe mogą być przetwarzane w placówkach konsularnych za granicą, w ośrodkach regionalnych lub być przekazywane do Wielkiej Brytanii do rozpatrzenia.

Jakie są najważniejsze korzyści i wyzwania wynikające z outsourcingu usług wizowych?

Oczekiwania społeczne dotyczące jakości usług wizowych są wysokie, a rządy muszą działać w ramach ograniczonych budżetów. W takiej sytuacji współpraca z partnerami zewnętrznymi pozwala zapewnić wygodne i łatwo dostępne miejsca do profesjonalnej obsługi osób ubiegających się o wizę, zwiększać zdolności operacyjne dzięki wielofunkcyjnym centrom aplikacyjnym, zachować wysoką jakość usług przy jednoczesnej redukcji kosztów i z zachowaniem najwyższych standardów bezpieczeństwa w przetwarzaniu danych.

W jaki sposób unijny system wjazdu/wyjazdu (EES) przyczyni się do poprawy zarządzania granicami i bezpieczeństwa w strefie Schengen?

Unijny system wjazdu i wyjazdu zwany EES (ang. Entry Exit System), który ma wejść w życie w październiku br., będzie stosowany do automatycznego monitorowania każdorazowego przekroczenia zewnętrznej granicy Unii Europejskiej przez obywateli państw trzecich. System ma poprawić jakość kontroli granicznych, zapobiegać nielegalnej migracji i chronić bezpieczeństwo obywateli Unii. Ma również ułatwić legalne podróże na teren Wspólnoty, jednocześnie umożliwiając skuteczniejsze wykrywanie i identyfikację osób, które przekroczyły długość pobytu i pozostają na terenie UE nielegalnie.

Wdrożenie unijnego systemu EES to wyzwanie. Chodzi o dodatkowy czas potrzebny na przetwarzanie informacji, wymogi infrastrukturalne oraz konieczność zapewnienia kompatybilności z systemami informatycznymi innych krajów. Państwa członkowskie UE przygotowują się do sprostania tym wyzwaniom. Rozporządzenie w sprawie EES przewiduje możliwość ustanowienia krajowych programów ułatwień wjazdu na zasadzie dobrowolności dla obywateli państw trzecich, którzy przeszli wstępną weryfikację, zostali uznani za podróżnych niskiego ryzyka i zarejestrowani. Chociaż niektóre państwa wykazały zainteresowanie tym wariantem, swoją uwagę skupiły na razie na przygotowaniu stanowisk do samoobsługi, tzw. kiosków, które umożliwiają podróżnym samodzielne zarejestrowanie się w punktach kontrolnych na granicy. Zewnętrzni dostawcy usług odgrywają istotną rolę w łagodzeniu części wyzwań, zwłaszcza tam, gdzie zwiększone obciążenie lub inne czynniki mogą stwarzać ryzyko zakłóceń w bieżących działaniach.

W jaki sposób outsourcing może poprawić jakość obsługi przy jednoczesnej optymalizacji kosztów z punktu widzenia osób mieszkających poza granicami swojego kraju?