Zarządzeniem z 9 lutego 2016 r. prezydent Gdyni zmienił swoje poprzednie zarządzenie z 2006 r. w sprawie ustalenia zasad struktury i wielkości wyłączeń ze sprzedaży lokali mieszkalnych i budynków mieszkalnych, stanowiących mieszkaniowy zasób gminy. Rozszerzyło ono zakres wyłączeń m. in. o lokal najmowany przez Aldonę P. (dane zmienione).
Aldona P. wystąpiła o zmianę zarządzenia i wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Stwierdziła, że narusza ono, przysługujące jej, na podstawie ustawy z 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (dalej u.g.n.), prawo do wykupu lokalu, powstałego w wyniku adaptacji strychu.