Jak donosił TVN24, list intencyjny o współpracy z doświadczonym brytyjskim prawnikiem Benem Emmersonem podpisali 10 października 2023 r. ówczesny szef MSZ Zbigniew Rau i przewodniczący podkomisji smoleńskiej Antoni Macierewicz. Choć MSZ dysponuje swoimi służbami prawnymi, zamierzało zlecić Emmersonowi przygotowanie skargi na Rosję do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka.
Skarga miała dotyczyć "odpowiedzialności Federacji Rosyjskiej za naruszenia praw człowieka popełnione w związku ze zdarzeniem lotniczym z udziałem samolotu Tu 154 M nad lotniskiem Smoleńsk Siewiernyj na terytorium Federacji Rosyjskiej w dniu 10 kwietnia 2010 r. " Skarga miała uwzględnić m.in. zarzuty naruszenia art. 2 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, który dotyczy prawa do życia, oraz "naruszenia praw rodzin ofiar tego zdarzenia".