Plan dla części wsi Banino i dla części wsi Miszewko uchwaliła 12 grudnia 2017 r. Rada Miejska w Żukowie w woj. pomorskim. W § 13 ust. 4 plan dopuszczał w zabudowie jednorodzinnej jeden budynek mieszkalny, w którym mógł się znajdować maksymalnie jeden lokal mieszkalny lub jeden lokal mieszkalny i jeden usługowy.
Właściciel działki przeznaczonej pod zabudowę jednorodzinną zaskarżył ten punkt planu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Wskazał, że zniesienie możliwości wydzielenia w budynku jednorodzinnym dwóch mieszkań było nieuzasadnione i bezprawne, a Rada Miejska przekroczyła granice władztwa planistycznego. W uzasadnieniu uchwały nie podała powodów wprowadzenia tego wymogu. Prawo budowlane dopuszcza zaś wydzielenie w budynku jednorodzinnym nie więcej niż dwóch lokali mieszkalnych albo jednego lokalu mieszkalnego i lokalu użytkowego. Poprzednie plany zagospodarowania przestrzennego nie przewidywały takich ograniczeń, więc skarżący, który jest właścicielem działki od 2005 r., zaplanował budynek jednorodzinny z dwoma lokalami mieszkalnymi i złożył już projekt budowlany. Wezwano go, by doprowadził ten projekt do zgodności z kwestionowanym przepisem planu.