Zaniechanie cofnięcia odwołania w terminie narazi wykonawcę na koszty - orzeczenie KIO

Jak stanowi § 5 ust. 1 pkt 3 lit. b rozporządzenia w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania – w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Krajową Izbę Odwoławczą, jeżeli odwołujący cofnął odwołanie, Izba zasądza koszty, o których mowa w § 3 pkt 2, od odwołującego na rzecz zamawiającego lub wnoszącego sprzeciw, jeżeli odwołanie zostało cofnięte na mniej niż 1 dzień przed dniem, na który został wyznaczony termin rozprawy lub posiedzenia z udziałem stron oraz uczestników postępowania, albo po otwarciu rozprawy.

Czytaj też:

Odwołanie w sprawie zamówienia publicznego - jakie koszty

Zrzeczenie się albo cofnięcie odwołania w postępowaniu administracyjnym

Wielokrotnie, wśród pełnomocników stron, podnoszony był temat czy poinformowanie o wycofaniu odwołania, np. o godz. 23 w dniu poprzedzającym termin rozprawy, mieści się w granicach pojęcia „na mniej niż 1 dzień przed terminem rozprawy lub posiedzenia". W dniu 23 sierpnia 2019 r. Izba wydała postanowienie w sprawie KIO 1578/19, w którym rozwiała tę wątpliwość wskazując, że aby uniknąć obciążenia kosztami strony, odwołujący musiałby wycofać wniesione odwołanie, w taki sposób, aby pomiędzy skutecznym złożeniem oświadczenia o wycofaniu, a terminem posiedzenia, upłynął co najmniej jeden pełny dzień, liczony zgodnie z zasadami określonymi w kodeksie cywilnym.

Izba wskazała, że dla oceny istnienia przesłanki, o której mowa w ww. przepisie znaczenie ma, że wycofanie odwołania miało miejsce przed otwarciem rozprawy. Na kanwie § 5 ust. 1 pkt 3 lit. b rozporządzenia ws. kosztów Izba zasądza koszty, o których mowa w § 3 pkt 2, od odwołującego na rzecz zamawiającego, lub wnoszącego sprzeciw, jeżeli odwołanie zostało cofnięte na mniej niż 1 dzień przed dniem, na który został wyznaczony termin rozprawy lub posiedzenia z udziałem stron oraz uczestników postępowania, albo po otwarciu rozprawy. Zatem zgodnie z wnioskiem zamawiającego, Izba obciążyła odwołującego kosztami strony, z tytułu dojazdu na wyznaczony termin posiedzenia (§ 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia) w kwocie 900 zł wynikającej ze złożonych na posiedzeniu faktur za zakup biletów.

Skład orzekający wskazał również, że na podstawie art. 111 § 1 kodeksu cywilnego, termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Natomiast art. 111 § 2 k.c. stanowi, że jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Mając na uwadze, że ustawodawca termin ograniczający możliwość zasądzenia od odwołującego na rzecz zamawiającego kosztów strony, ustalił na mniej niż jeden dzień przed dniem na który został wyznaczony termin posiedzenia (§ 5 ust. 1 pkt 3 lit. b rozporządzenia), cofnięcie odwołania tego samego dnia lub dnia poprzedzającego termin posiedzenia, wyczerpuje hipotezę art. 111 k.c. w art. 14 prawa zamówień publicznych w zw. Z § 5ust. 1 pkt 3 lit. b rozporządzenia.

Izba wskazała również, że aby uniknąć obciążenia kosztami strony, odwołujący musiałby wycofać wniesione odwołanie, w taki sposób aby pomiędzy skutecznym złożeniem oświadczenia o wycofaniu, a terminem posiedzenia, upłynął co najmniej jeden pełen dzień, liczony zgodnie z zasadami określonymi w kodeksie cywilnym.

Zdaniem KIO jest to zwłaszcza aktualne w świetle przywołanej dyspozycji art. 111 § 1 k.c., zgodnie z którą dzień kończy się nie po upływie 24 godzin, a po upływie północy ostatniego dnia (vide np. wyrok WSA w Poznaniu z 22 sierpnia 2013 r., sygn. akt IV SAB/Po 63/13, gdzie wskazano, że w prawie polskim – w świetle ogólnej reguły wystawionej w art. 111 § 1 ustawy z 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (DzU nr 16, poz. 93 ze zm.) – najkrótsza jednostka czasu (obliczeniowa) to „dzień", rozumiany jako doba liczona od północy do północy (tzw. computatio civilis). Zatem w ocenie Izby każdy termin ustalony jako mniejszy niż jeden dzień, będzie wymagał upływu jednego pełnego dnia, nie zaś upływu 24 godzin od dokonania czynności.

Tomasz Siedlecki właściciel Kancelarii Siedlecki

Mateusz Pierzchała prawnik, Kancelaria Siedlecki