Lotniska bardziej przyjazne dla sąsiedztwa. Jest projekt nowelizacji

Podmioty zarządzające lotniskami będą musiały opracować plany generalne ich rozwoju na co najmniej 21 lat. Będą musiały je konsultować bardziej szczegółowo z samorządami, choć już nie z właścicielami nieruchomości w pobliżu lotnisk.

Publikacja: 28.02.2025 07:41

Lotniska bardziej przyjazne dla sąsiedztwa. Jest projekt nowelizacji

Foto: Adobe Stock

Projekt nowelizacji prawa lotniczego, opracowany w Ministerstwie Infrastruktury, ma zapewnić więcej przejrzystości w polityce rozwoju lotnisk publicznych. Dodawane przepisy dotyczące tzw. planów generalnych dla takich lotnisk mają zapewnić realny wpływ samorządów na sprawy związane z zagospodarowaniem terenów wokół lotnisk.

Nowelizacja prawa lotniczego. Więcej praw dla samorządów przy ustalaniu planów generalnych

Nowe przepisy ustawy (art. 55b i następne) udoskonalą obowiązujące dziś regulacje o planach generalnych, zwłaszcza w aspekcie relacji z samorządami. Będzie to po części wypełnienie luki po uchylonym z dniem 25 stycznia br. przepisie art. 55 ust. 9, który stawiał zarządców lotnisk w uprzywilejowanej pozycji wobec samorządów. Zobowiązywał bowiem gminy do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów objętych planem generalnym. W praktyce mogło to oznaczać, ze samorządy po prostu miały dostosowywać się do tego, co sobie winszował zarządca lotniska. Napiętnowały to sądy administracyjne, co z kolei skłoniło ustawodawcę do skreślenia tego przepisu.

Czytaj więcej

Inwestycje na terenach objętych planami generalnymi lotnisk odblokowane

Według projektowanych przepisów, plany generalne będą ustalane na co najmniej 21 lat, z obowiązkową aktualizacją co 7 lat (dziś odpowiednio 20 i 5 lat). Plany te mają być konsultowane jak dotychczas z gminami oraz – i to nowość – z samorządem województwa. Samorządy te będą miały 30 dni na przedstawienie uwag do tych planów.

Strefa o znaczeniu dla lotniska: tylko 5 km

Osobne konsultacje trzeba będzie przeprowadzić z podmiotami zarządzającymi infrastrukturą drogową, kolejową i techniczną, niezbędną do sprawnego funkcjonowania lotniska. Chodzi o infrastrukturę położoną w tzw. strefach wokół lotniska mających znaczenie dla jego funkcjonowania. Nowe przepisy ograniczą ich obszar do 5 km od granicy lotniska. Dotychczas tego ograniczenia nie było, co w praktyce dawało zarządcom lotnisk prawa do blokowania różnych inwestycji, nawet drobnej zabudowy na terenach nawet znacznie dalszych.

Zarządca lotniska będzie musiał skonsultować plan generalny także z prezesem Urzędu Lotnictwa Cywilnego, ministrem obrony narodowej i ministrem właściwym do spraw rozwoju regionalnego. Ostatecznie plan taki będzie zatwierdzany przez ministra właściwego do spraw transportu. Istotną nowością będzie też publikacja takiego planu wraz z właściwymi mapami w dzienniku urzędowym ministra właściwego do spraw transportu.

Przepisy o odszkodowaniach dla właścicieli nieruchomości w okolicach lotnisk będą doprecyzowane

Projekt przewiduje też zmiany w prawie ochrony środowiska, związane z nową formułą planów generalnych rozwoju lotnisk. W art. 129 tej ustawy ma zostać na nowo uregulowana kwestia odszkodowań za ograniczanie korzystania z nieruchomości w okolicach lotnisk. Ma tam być wskazana jednoznacznie przyczyna powstania takiej szkody na obszarze ograniczonego użytkowania. Ponadto w artykule tym proponuje się dodanie zasad ustalania wysokości odszkodowania związanego z wprowadzeniem ograniczenia. Natomiast w art. 136 prawa ochrony środowiska pojawi się zasada, zgodnie z którą odszkodowanie na rzecz właściciela albo użytkownika wieczystego nieruchomości zlokalizowanej na obszarze ograniczonego użytkowania dotyczyć będzie wyłącznie nakładów faktycznie poniesionych na spełnienie przez budynki usytuowane na tej nieruchomości wymagań technicznych.

Czytaj więcej

Rafał Dębowski: Prawo lotnicze. Przepis na paraliż inwestycyjny

Jak czytamy w ocenie skutków regulacji projektu, w ten sposób „wyeliminowana zostanie praktyka traktowania jako szkody fikcyjnych i nierealizowanych faktycznie nakładów na poprawę parametrów budynków istniejących w obszarach ograniczonego użytkowania, w tym spełnienie wymagań w zakresie ich izolacji akustycznej”.

Wśród innych zmian przewidzianych w projekcie są też nowe procedury dotyczące ochrony lotniczych urządzeń naziemnych. Otóż zarządzający lotniskiem będzie mógł zwrócić się z wnioskiem do starosty właściwego dla nieruchomości, na której już znajdują się drzewa lub krzewy powodujące zakłócenia, o wydanie decyzji nakazującej ich usunięcie albo odpowiednie przycięcie. Także w samym planie generalnym będzie można przewidzieć zakaz sadzenia uprawy lub dopuszczania do wzrostu drzew lub krzewów, które mogą zakłócić funkcjonowanie takich urządzeń.

Opinia dla „Rzeczpospolitej”
Rafał Dębowski, adwokat

Nowe przepisy modyfikują kwestie związane z zakresem planów generalnych lotnisk użytku publicznego i zasad ich sporządzania. Dostrzegając pozytywne skutki proponowanych rozwiązań niestety wskazać należy również na luki. Razi fakt, że w procesie sporządzenia dokumentu, który będzie oddziaływał na prawa i obowiązki właścicieli nieruchomości położonych w obszarze lotniska, osoby te pozbawione są prawa konsultacji. Prawo takie posiadać będą samorządy gminny i województwa, ale ustawa milczy co w przypadku, gdy zarządca lotniska nie uwzględni zgłoszonych uwag. Pozytywnie należy ocenić propozycję, by minister infrastruktury zatwierdzał projekt planu generalnego również pod kątem zgodności z przepisami ustawy, ale w ustawie brak regulacji przesądzającej, że zatwierdzenie planu generalnego przez ministra podlega kontroli sądów administracyjnych. Warto na dalszym etapie prac legislacyjnych wprowadzić odpowiednie regulacje, by wyeliminować zarzuty dotyczące niezgodności tego typu postanowień z Konstytucją.

Projekt nowelizacji prawa lotniczego, opracowany w Ministerstwie Infrastruktury, ma zapewnić więcej przejrzystości w polityce rozwoju lotnisk publicznych. Dodawane przepisy dotyczące tzw. planów generalnych dla takich lotnisk mają zapewnić realny wpływ samorządów na sprawy związane z zagospodarowaniem terenów wokół lotnisk.

Nowelizacja prawa lotniczego. Więcej praw dla samorządów przy ustalaniu planów generalnych

Pozostało jeszcze 93% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
Prawo drogowe
Rząd chce zabierać prawo jazdy aż na 5 lat. Eksperci: to dyskryminacja
Prawo karne
Zabójstwa emerytek w Warszawie. Eksperci: działanie sprawców było zaplanowane
Sądy i trybunały
Spór o zamrożone wynagrodzenia sędziów. Jest ważny wyrok TSUE
Sądy i trybunały
Sędzia Krzysztof Wiak: Izbę Kontroli „broni” jej dotychczasowe orzecznictwo
Oświata i nauczyciele
Nauczyciel jak każdy, powinien mieć płacone za nadgodziny. Przełomowa uchwała SN
Materiał Promocyjny
Zrozumieć elektromobilność, czyli nie „czy” tylko „jak”