Ważny wyrok NSA ws. prokuratorskiego przesłuchania świadka

Protokoły zeznań świadków zakończonego postępowania karnego prowadzonego przez prokuraturę zawierają informację publiczną - uznał Naczelny Sąd Administracyjny.

Publikacja: 16.02.2023 13:45

Ważny wyrok NSA ws. prokuratorskiego przesłuchania świadka

Foto: Fotorzepa / Marian Zubrzycki

Kanwą sprawy był wniosek obywatela, który zwrócił się do prokuratury rejonowej o udostępnienie mu informacji publicznej poprzez przesłanie skanów dokumentów z akt zakończonego postępowania karnego o wskazanej sygnaturze. 

Obywatelowi udostępniono skany niektórych dokumentów, za wyjątkiem protokołów przesłuchania 10 świadków. Prokuratura uznała bowiem, że dokumenty te nie stanowią informacji publicznej.

Już w ramach postępowania przed sądem prokurator wyjaśnił, że podejmując decyzję o odmowie udzielania skarżącemu protokołów przesłuchań świadków kierował się w głównej mierze stanowiskiem Dyrektora Biura Prezydialnego Prokuratury Krajowej zawartym w piśmie z dnia 19 października 2018 r.

W piśmie tym stwierdzono m.in., że protokół przesłuchania świadka nie spełnia wymogów dokumentu urzędowego, o którym mowa w art. 6 ust 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nie zawiera bowiem oświadczenia woli lub wiedzy funkcjonariusza publicznego, lecz świadka. Prokurator podniósł, że art. 3 ust. 1 pkt 2 u.d.i.p. dotyczy wglądu do dokumentów urzędowych, a nie innego rodzaju dokumentów. Skoro zatem protokół przesłuchania świadka nie jest dokumentem urzędowym, nie może być przedmiotem informacji publicznej.

Czytaj więcej

Życiorys prokuratora to informacja publiczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stanął przed odpowiedzią na pytaniem, czy prokurator zasadnie przyjął, że protokoły przesłuchania świadka w postępowaniu przygotowawczym nie mają waloru informacji publicznej.

WSA podkreślił, że nie ma waloru informacji publicznej każdy dokument zawarty w aktach postępowania przygotowawczego. Walor takiej informacji posiada w szczególności orzeczenie kończące postępowanie przygotowawcze. Walor takiej informacji posiada również wykaz dokumentów zgromadzonych w aktach postępowania przygotowawczego oraz notatka służbowa sporządzona przez policjanta na potrzeby tego postępowania. W ocenie WSA w Krakowie, informacją publiczną nie jest natomiast protokół z zeznań świadka. Dokument ten nie zawiera bowiem oświadczenia woli bądź wiedzy funkcjonariusza publicznego, lecz świadka. Podzielono opinię prokuratora, że sygnowanie tego protokołu przez funkcjonariusza nie powoduje, że staje się on jego oświadczeniem woli lub wiedzy, lecz stanowi potwierdzenie, że protokół został sporządzony przez tego funkcjonariusza lub przy jego udziale, w określonym czasie i miejscu.

Innego zdania był Naczelny Sąd Administracyjny (sygn. akt III OSK 6634/21). W wyroku z 7 lutego 2023 r. uznał, że protokół zeznań świadka zawiera informację publiczną. "Z tego bowiem dokumentu wynika jakie czynności zostały dokonane przez właściwy organ, jaki był ich przebieg i co ma szczególne znaczenie dla społecznej kontroli organów władzy publicznej – jakie wnioski wyciągnął właściwy organ z takiej czynności procesowej i jak one się mają do dalszych działań tego organu".

- Protokół zeznań świadka pozwala zatem ocenić zarówno sam sposób wykonywania swoich czynności przez organ (np. czy do czynności przesłuchania organ był przygotowany, czy też czynność była przeprowadzona niechlujnie) oraz sposób dalszego postępowania organu prowadzącego dane postępowanie (np. czy wziął pod uwagę treść zeznania, czy też je pominął, a jeżeli tak to, dlaczego). Są to zatem informacje o sprawach publicznych dotyczących funkcjonowania władzy publicznej, czyli sposobu prowadzenia przez nią postępowania - wyjaśnił NSA.


Kanwą sprawy był wniosek obywatela, który zwrócił się do prokuratury rejonowej o udostępnienie mu informacji publicznej poprzez przesłanie skanów dokumentów z akt zakończonego postępowania karnego o wskazanej sygnaturze. 

Obywatelowi udostępniono skany niektórych dokumentów, za wyjątkiem protokołów przesłuchania 10 świadków. Prokuratura uznała bowiem, że dokumenty te nie stanowią informacji publicznej.

Pozostało 88% artykułu

Ten artykuł przeczytasz z aktywną subskrypcją rp.pl

Zyskaj dostęp do ekskluzywnych treści najbardziej opiniotwórczego medium w Polsce

Na bieżąco o tym, co ważne w kraju i na świecie. Rzetelne informacje, różne perspektywy, komentarze i opinie. Artykuły z Rzeczpospolitej i wydania magazynowego Plus Minus.

Czym jeździć
Technologia, której nie zobaczysz. Ale możesz ją poczuć
Tu i Teraz
Skoda Kodiaq - nowy wymiar przestrzeni
Nieruchomości
Ministerstwo Rozwoju przekazało ważną wiadomość ws. ogródków działkowych
Prawo w Polsce
Sąd ukarał Klaudię El Dursi za szalony rajd po autostradzie A2
Nieruchomości
Sąsiad buduje ogrodzenie i chce zwrotu połowy kosztów? Przepisy są jasne