Ochroniarz straci licencję za posługiwanie się fałszywą legitymację

Taki wniosek płynie z orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego. Komendant Wojewódzki Policji w P. cofnął M.R. licencję pracownika ochrony fizycznej wskazując, że wpłynął do niego odpisy wyroku Sądu Rejonowego, skazującego mężczyznę na karę grzywny w związku z posłużeniem się przez niego podczas kontroli biletów uprzedniego przerobioną legitymacją honorowego dawcy krwi poprzez wklejenie własnego zdjęcia do tej legitymacji. Skazanie za przestępstwo umyślne spowodowało, że przestał on spełniać jeden z wymaganych warunków do posiadania licencji, tj. niekaralności za przestępstwo umyślne, co w rezultacie spowodowało obligatoryjne cofnięcie licencji.

Decyzję tę utrzymał Komendant Główny Policji, a następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. Oddalając skargę WSA wyjaśnił, że zawód pracownika ochrony jest zawodem podlegającym reglamentacji administracyjnej, który mogą pełnić osoby o określonych wymogach wskazanych w ustawie. Warunki, które musi spełniać osoba ubiegająca się o wydanie licencji muszą być spełnione łącznie, zaś brak któregokolwiek z nich uzasadnia odmowę wydania bądź cofnięcia wydanej licencji.

W uzasadnieniu wskazano ponadto, iż dla potrzeb tego postępowania bez znaczenia pozostają motywy jakimi kierował się sąd karny wydając skazujący wyrok, ponieważ w postępowaniu przed organem administracji publicznej (jakim jest m.in. Komendant Główny Policji) decydujące znaczenie ma sam fakt prawomocnego skazania za przestępstwo umyślne. – Skoro niekwestionowanym w sprawie ustaleniem jest fakt prawomocnego skazania za przestępstwo umyślne, Sąd uznał, iż przestał on spełniać jedną z wymaganych przesłanek posiadania licencji pracownika ochrony fizycznej pierwszego stopnia. Dlatego też, zdaniem Sądu, organ zasadnie cofnął skarżącemu licencję – wyjaśniono w uzasadnieniu.

Od tego orzeczenia M.R. odwołał się do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zarzucając naruszenie przepisów prawa procesowego (art. 7 Kodeksu postępowania administracyjnego) poprzez niepodjęcie czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i niezbadanie znamion strony podmiotowej popełnionego czynu. W uzasadnieniu skargi do NSA, M.R. podał, że sam fakt prawomocnego skazania nie może przesądzać o cofnięciu licencji pracownika ochrony, jeżeli inne przesłanki, takie jak dobra opinia z miejsca pracy i Komisariatu Policji czy dotychczasowa niekaralność wskazują, iż skarżący spełnia warunki do jej posiadania.

M.R. wskazał ponadto, że organ wydając decyzję nie rozważał umyślności bądź nieumyślności czynu, a jedynie zastosował zasadę automatyzmu, nie badając charakteru i stopnia jego zawinienia, przesłanek winy umyślnej, a szczególnie bezpośredniego zamiaru sprawcy.

NSA w wyroku z 16 kwietnia 2013 r. (sygn. akt II GSK 109/12) uznał, iż kontrola decyzji Komendanta Głównego Policji utrzymującej w mocy decyzję cofającą licencję pracownika ochrony fizycznej skarżącemu, jakiej dokonał Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie zgodności tej decyzji i decyzji jej poprzedzającej z przepisami ustawy o ochronie jest prawidłowa i nie narusza przepisów prawa.

Sąd wyjaśnił, iż ustawa o ochronie osób i mienia nakłada na pracownika ochrony obowiązek spełniania szczegółowych przesłanek stanowiących gwarancję prawidłowego wykonywania czynności przewidzianych tą ustawą, a w przypadku ich niespełnienia przewiduje obligatoryjne sankcje w postaci odmowy wydania, zawieszenia praw lub cofnięcia licencji. Sama ustawa wyłącza po stronie organu możliwość stosowania uznania administracyjnego. – Zatem skoro pracownik ochrony fizycznej nie spełnia lub przestał spełniać którąkolwiek z przesłanek wymienionych w art. 26 ust 2 pkt 1, 4 i 5 oraz ust. 3 pkt 1 i 2 o ochronie, organ wydający licencję nie ma możliwości innego rozstrzygnięcia sprawy – stwierdził NSA.

Co mówią przepisy

O wydanie licencji pracownika ochrony fizycznej pierwszego stopnia może ubiegać się osoba, która:

1) posiada obywatelstwo polskie lub obywatelstwo innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym;

2) ukończyła 21 lat;

3) ukończyła szkołę podstawową;

4) ma pełną zdolność do czynności prawnych, stwierdzoną własnym oświadczeniem;

5) nie była skazana prawomocnym orzeczeniem za przestępstwo umyślne;

6) ma uregulowany stosunek do służby wojskowej.

Licencję pracownika ochrony fizycznej pierwszego stopnia wydaje się osobie, która spełnia warunki, o których mowa powyżej, oraz:

1) posiada nienaganną opinię wydaną przez komendanta komisariatu Policji właściwego ze względu na jej miejsce zamieszkania;

2) posiada zdolność fizyczną i psychiczną do wykonywania zadań, stwierdzoną orzeczeniem lekarskim;