Dyrektywa 2014/24/UE wskazuje, że niektóre kategorie usług, a mianowicie tzw. usługi na rzecz osób (niektóre usługi społeczne, zdrowotne i edukacyjne), ze względu na swój charakter mają ograniczony wymiar transgraniczny. Dlatego celowe jest ustanowienie szczególnego systemu udzielania zamówień publicznych na takie usługi, o wyższym progu niż mający zastosowanie do innych usług. Jak bowiem podkreślono, „Usługi na rzecz osób o wartości poniżej tego progu nie są zwykle przedmiotem zainteresowania usługodawców z innych państw członkowskich, chyba że istnieją konkretne przesłanki wskazujące inaczej, takie jak unijne finansowanie projektów transgranicznych".